不久前召开的江门市委十四届八次全会暨全市高质量发展大会提出，要大力发展银发经济。银发经济由此成为江门两会期间的热议词。记者了解到，此前几年的江门两会上，人大代表及政协委员曾提交过相关的议案及提案，内容涵盖养老机构设置、人才培育等方面。今年江门两会，针对银发经济的新动态，众多政协委员提出开拓养老服务支付体系、打造智慧养老新业态等建议。

巨大需求形成巨大潜力

据《江门市第七次全国人口普查公报》数据，截至 2020 年 11 月 1 日，江门市常住 60 周岁及以上人口 87.63 万人，占常住总人口比例为 18.26%，其中 65 岁及以上人口比重为 13.01%。根据江门市民政局相关统计，到了 2024 年末，江门市户籍 60 周岁及以上人口更是超 99 万人。按照国际通行评判标准，江门已处于中度老龄化社会。

与此同时，江门与港澳地区地缘相近、人缘相亲，民间素有"每 5 个香港人、3 个澳门人中就分别有 1 个是江门籍"的说法。众多江门籍港澳台同胞及海外侨胞都有"回家乡养老"情结。香港工会联合会 2023 年针对 55 岁或以上香港市民所做的一项调查显示，有 87.9% 受访者愿意前往大湾区内地城市长期居住或养老。

一方面是本地老年人众多，另一方面是江门乡亲回乡养老意愿强，这形成了江门在养老机构、老年陪护相关服务、陪护设备用品创新等方面的巨大需求，也形成了发展银发经济的巨大潜力。

载体及配套政策有待完善

根据江门发展银发经济的相关规划，提供居家、社区、机构三类养老服务的机构，研发及提供满足养老、陪护需求产品的企业等，将是发展银发经济的重要载体。

据江门市民政局统计，截至 2025 年 1 月，江门市正在运营的养老机构共有 83 家，提供床位 14096 张，其中公办 48 家，设有床位 6775 张；民办 35 家，设有床位 7321 张。老年助餐方面，现投入使用的老年助餐服务点（含长者饭堂、配餐点）有 230 多处，吸引一批餐饮企业参与老年助餐服务，多元化供给、多业态发展的老年助餐市场供给体系也在加快建设。值得一提的是，近日，香港特别行政区政府社会福利署宣布，3 月 1 日起，"广东院舍照顾服务计划"将新增 4 家养老机构为认可服务机构，位于江门市的新会区养老中心成功入选。

同时，近年来，江门在银发经济领域已涌现一批优秀的制造业企业，并推出了各类亮点老年用品，为老年人提供了多样化、智能化的优质产品和服务。2024 年 6 月，江门市银发经济产业园暨广东作为科技生产基地在新会银湖湾滨海新区奠基。

但另一方面，陪护专业人员不足、社区居家养老服务供应不足、支付体系保障不完善等问题依然突出。其中，江门市政协委员冯旭初就表示，目前全市养老机构从业人员约 2000 人，其中养老护理员约 1050 人，与入住的老年人比例约为 1:7，养老护理人员缺口较大；此外，还有相当高比例的老年人选择居家养老，庞大的居家护理需求与从业服务人员数量严重不足的矛盾十分突出。

委员建议开拓支付保障体系

记者注意到，江门发展银发经济，注重从老年人需求出发，提供相关服务。江门市委十四届八次全会暨全市高质量发展大会提出，在发展银发经济方面，要坚持以提升老年人生活品质为目的、为初心，提供优质产品和服务。在此前几年的江门两会上，就有不少人大代表及政协委员曾提交过相关的议案及提案，如加强居家养老服务管理、护理人员培育力度、推动城乡养老院合理布局等。

在今年两会上，众多政协委员针对银发经济的新动态提出了新建议。

江门市政协委员冯旭初建议，要扩大社区养老服务，推动医疗及护理资源进入老城区里的老年化的社区；政府可拿出资源，比如街道社区里面的物业房间，对接社会资源共同发展居家养老业务。

江门市政协委员温力生则建议，开拓养老支付保障体系，包括扩大养老保险覆盖面，提高养老保险待遇水平。鼓励和发展企业年金、个人商业保险等多样化的养老保障方式，以满足不同老年人的保障需求；结合政策性长期护理保险试点的结果，学习其他城市经验开展相关工作，形成政策保险、个人商业保险、自费等支付模式。

此外，温力生还建议，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，发展健康管理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。

文 | 记者 陈卓栋